漫漫咸安路（报告文学）

漫漫咸安路

口邓复华

温泉、竹海，

见证交通事业的辉煌。

咸安交通人，

托起两个文明的太阳。

——作者题记

咸安温泉、星星竹海等风景名胜闻名遐迩，使鄂南明珠咸宁市咸安区充满无限灵气和魅力。近年来，到咸安观光旅游的人，悄然感觉到空间距离近了。从武汉驱车到咸安，无论是走国道还是省道，或走京珠高速公路，都只需1小时左右。咸安交通路网，以107国道和京港澳高速为主线的国道、省道、县乡公路、通村公路纵横交错。

不久前，记者来到咸安采访，亲身体验到交通便利的愉悦，并了解到以下数据：

2003年，全区建成二级干线公路24.35公里、县乡油路61公里、桥梁4座（长度共790米）。

2004年，建成二级干线公路22.6公里、县乡公路42公里、通村油路74.5公里。

2005年，17.9公里县乡油路和62.9公里通村油路同时开工建设，国庆节前已全面竣工。

截止目前，全区提前5年实现了100%国道、省道二级化和20%通村路黑色化, 提前7年实现了县乡道全部黑色化，乡乡通油路的目标。同时，咸安铁路集装箱中转站完成了主体工程建设，新汽车客运站也完成了立项、选址等前期工作。仅两年半时间完成交通建设总投资13690万元，是“九五”期间交通建设投资总和的3倍。区交通局2003、2004年连续两年获咸宁市交通系统综合考核第一名。

事实是无可辩驳的，数字是鼓舞人心的。这正是以但军民为领头雁的咸安交通人在交通发展史上写下的浓墨重彩的一笔。

新官上任潜心修筑“小康路”

2003年6月，年近不惑之年的但军民由区经贸委主任改任区交通局局长。咸安区人大常委会这一任免决定刚宣布，但军民就接到区委通知，尽快到交通局走马上任。

当时，咸安的交通现状不容乐观。从2001年开始，咸安区先后投入资金共1.4亿元进行路网建设，欠下了6000多万元沉重的债务。连续三年的干线路网建设虽然取得了一定的成就，但农村公路建设的相对滞后，成为农村小康建设的一大瓶颈。全区还有25个行政村未通公路，30%的乡村公路晴通雨阻，通村油路更是廖廖无几。“晴天一身灰，雨天一身泥”、“颠簸路”、“光辉（灰）路”，这些都是对咸安区农村公路的形象描绘。

此时的但军民，可谓受命于危难之际。“要想富、先修路”，区委、区政府将这副重担交给了他，就是要求他带领咸安交通人为全区50多万人民，特别是为20多万农民多修几条致富路。

他觉得肩上的担子十分沉重。

上任伊始，但军民带领有关人员辗转于全区13个乡镇办场267个行政村，行程1000多公里，对乡村公路展开调查研究。所到之处，他既被乡村公路的落后现状所震撼，也被农民朋友要求修路的热情所感染。

于是，他迅速召开局党委会议，经讨论研究，决定紧抓全省后三年路网建设全面启动和省交通厅出台通村公路建设以奖代补投资政策的机遇，在精心组织开展干线公路建设的同时，抢抓机遇开始组织通乡公路建设和通村油路建设，同时决定，把农村公路建设工作作为路网建设的重中之重。

在区委、区政府的支持下，交通局迅速出台了一系列支持农村公路建设的倾斜政策。不久，咸安区交通局率先在全市打响了农村公路建设大会战。仅3个月时间，完成了温随线、肖杨线、麻大线等3条62公里县乡油路建设，为咸宁市成功举办中国第四届竹文化节提供了便利的交通条件。

贺袁公路是咸安区修建的第一条村级油路。2003年8月底，贺袁公路改造工程动工。动工当天，当地老百姓象过节一样，自发地放起了鞭炮，以庆祝他们多年的愿望终于得到实现。在施工过程中，老百姓主动地为施工人员送水送茶，有钱的出钱，没钱的出力，其情其景十分感人。

由于多方的支持和努力，这条投资230万元、16公里长的公路仅仅用了两个月的时间就顺利竣工。

这条通村泥泞路小车原需2个小时才能走完全程，现在建成油路后，只需15分钟。令人欣喜的是，由于交通条件的改善，流通搞活了，原来沿线农产品的销售渠道不畅，现在农产品运输不但不成问题，而且因为信息灵通还能卖个好价，沿线14个村3万余群众的收入因此大幅度增加，人均年收入一下就增加了70元。

农民尝到了修路的甜头，得到了修路的实惠，修路热情更加高涨。但军民趁热打铁，因势利导，及时推出了“谁修路积极性高，就优先扶持谁”的政策。于是，在全区迅速掀起了修路热潮。各乡镇、街办和农场党政一把手不仅亲自抓农村公路建设，而且现场指挥，现场督办。沿线群众和社会各界有钱出钱，有物出物，有力出力，踊跃参加路网建设，县乡油路和通村油路里程以年均110公里的速度迅速增长。

仅2004年一年，咸安区又完成了横张线、汀古线、大黄线、桂鸣线、浮麻线等5条共42公里县乡油路建设，完成了汀泗桥至聂家、南川至刘祠、奶牛基地等16条共56.6公里通村油路（水泥路）建设，分别占年计划的172%和139%。咸安后三年（2003—2005）路网建设计划除鸣水泉至金沙13公里正在抓紧施工外，其余均提前完成，而且已经完工的工程合格率达100%，优良率达85%以上。

公路质量是是公路建设之本，为了狠抓公路建设质量，但军民把一半的工作时间都放在路上，几乎天天都要到施工现场查看，亲自制定计划方案，以确保施工质量达标。

为了修路，他常年马不停蹄地奔波于各建设工地，甘当后勤，搞好服务，为一线的公路建设者排忧解难。他的工作用车从未跑过长途，但一年累计下来共有7万多公里行程。为了不让司机跟着受累，他时常亲自驾车。

征地拆迁是公路建设中最困难的环节，绝大部分群众对拆迁工作给予支持和配合，但也有少数钉字户借拆迁之机想多捞点额外补偿，不配合拆迁工作，影响公路建设进程。每遇到这种情况，但军民总是亲临现场做说服教育工作。

沿横路胡双段有一拆迁户不肯搬迁，他亲自上门协调不下20 次。开始，拆迁户老太婆躲而不见，后来又对工作人员进行辱骂和人身攻击。但军民忍辱负重，等老太婆气消了后再继续耐心地做思想工作。反复做工作无效，他又设法找到老太婆在外地工作的儿子谈了3次话。对方提出补偿20万元，而按国务院《拆迁补偿条例》规定只能补偿6万元，但军民要求其从国家建设大局着想,支持政府把公路修到农家门前。心诚则灵，金石为开，但军民用自己最大的诚意和热情打动了对方，最后，对方终于按期搬迁。

在修路拆迁补偿工作中,几乎天天都可能遇到类似的问题和纠纷, 但军民频繁奔波于现场，亲自协调处理，他为此也积累了不少做群众工作的经验。

为了提高农村公路建设效率，咸安区推行了征地拆迁和路基工程乡村属地负责制，区交通局负责统一综合协调。并规定公路建设的各种职能收费一律全免，建设资金实行一事一议，专款专用，全力支持农村公路建设。同时，区政府各相关职能部门积极配合，不分主角和配角，全力投入到路网建设中去，形成了强劲的合力。

为配合路网建设，满足不断增长的物流、人流的需要，咸安区交通局同时重视交通站场建设。目前，咸安集装箱中转站主体工程建设已经完成，区二级客运站的立项、选址等前期工作也已经结束。

公路通，百业兴。农村公路建设，为山区农民打开了一道道山门，为山区农村带来了广阔的市场。每一条乡村公路通车以后，致富的人流、资金流、信息流、物质流就象潮水一样涌进来，大大地带动了当地农产品的流通，促进了当地经济社会的进步和发展。

上级领导对咸安交通建设的关注和支持

咸安地处鄂南咽喉，地理上有其独特的区位优势。咸宁市委、市政府驻咸安区城区中心。咸安区作为咸宁市经济文化的中心，其交通状况自然也成为各级党委、政府和上级主管部门关注的焦点。

湖北省交通厅、咸宁市交通局在交通建设项目的审批、建设资金的筹措上给予咸安区重点倾斜。省交通厅厅长林志慧，副厅长徐佑林、龙传华，省公路局局长马立军，省征稽局局长陈兰平等领导多次来咸安区检查指导工作，给予咸安交通建设极大的关注和支持，为咸安的交通建设提供了必要的政策环境和物质条件。

咸宁市交通局局长马达上任第一周，首先想到的仍然是咸安的交通建设，他深入咸安区调查研究，对咸安的交通工作寄予厚望。

咸宁市委书记李明波对咸安区正在兴起的农村公路建设热潮给予及时的肯定和鼓励。2003年月10月底，当李明波获悉咸安区第一条通村油路——贺袁公路建成通车时，他亲临现场视察，看到新修的公路一直通到农户门前，十分欣慰，连声称赞：“这是一条民心路、致富路，也是一条党与群众的连心路。”

贺袁公路因为建设质量过硬，被湖北省交通厅领导誉为全省数一数二的村级公路。咸安区重视和加强公路建设的质量管理，正是得益于市委书记李明波亲自对一次质量事故的处理。

那是2003年7月的一天，沿横公路横双段刚完工时，突然发现路面存在网状龟裂质量问题，李明波闻讯后迅速赶赴现场查看。看到新修的公路出现质量问题，他十分痛心，当场对市、区两级交通局长进行了严肃的批评教育。

他气愤地说：“公路建设投资大，出了问题浪费大，不是一个小问题！修路的钱都是国家的钱，也是老百姓的钱，浪费不得。老百姓是要骂娘的！”

他责令建设单位在一个月内整改到位，彻底解决质量问题。区交通局为此新增投资100万元，对路面进行了彻底的整修。

此事对于刚上任的但军民来说无疑是一个不小的震憾。此时，他觉得自己肩上的担子沉甸甸的，责任重于泰山。也许正是因为这次不小的震憾，使但军民在指挥以后的公路建设时，特别注重工程质量，并亲自狠抓公路建设中的质量管理。

为了咸安区的交通建设，区委、区政府领导人也倾注了不少心血。区党政主要领导和分管领导多次主持召开专题会议，专门研究部署交通工作。区委、区政府在农村公路建设和养护，集装箱中转站建设，客运市场整顿，客运站和驾校产权的转让等方面都给予了政策和资金支持。

特别值得一提的是，区委书记袁善谋、区长胡超文多次到区交通局检查指导工作，并亲临公路建设工地视察。区委常委、常务副区长熊常芬每个月都要安排时间深入交通部门现场办公，为交通建设者排忧解难，撑腰壮胆。

公路施工现场和指挥部的生活环境条件十分艰苦，区委、区政府领导得知后心中十分不安，他们要求指挥部多租几件民房，天气炎热时安装空调，饮水困难时打几口水井。他们还说，公路修完后水井可以留给当地老百姓继续使用，不会造成浪费。区领导的关心，使修路民工和指挥部工作人员心里感到热乎乎的，极大地焕发了他们的积极性和工作热情。

2004年底，途经“星星竹海”风景区的一条县乡公路，无现成路基，为了定路线、定方案，区委书记、区长、常务副区长等领导亲自带领工程技术人员多次徒步穿行于星星竹海进行现场勘察，他们爬山涉水，经过乱石丛林，穿越崇山峻岭，每次都要来回穿行26公里路程。这条县级公路所穿越的地形环境十分险要，在咸安境内长达13公里，然而，由于领导重视，准备充分，加之建设者的努力，使这条路从开始立项到建成通车，仅用了半年时间，成为咸安公路建设史上一大奇迹。

“正是由于领导的重视，部门的配合，群众的支持，交通人的努力，使咸安区近两年的农村公路建设成就辉煌。”但军民说：近3年来，我们共投入资金4200万元，改造了8条通乡油路，建成了20条通村油路(水泥路)。

省交通厅厅长林志慧到咸安检查工作时，发自内心地赞叹：咸安农村公路建设无论是进度还是质量都居全省前列！

多方筹措路网建设资金

修路架桥，需要巨额资金支撑。咸安历史上国道干线路网建设留下了6200万元的巨额债务，等候新的领导班子去筹资偿还。资金问题成为咸安公路建设的“拦路虎”。

面对现状，但军民认为，搞建设坐、等、靠是显然是行不通的，必须充分发挥主观能动性，走出去，主动出击，多形式、多渠道筹集建设资金。他的这一工作思路得到了局党委全体委员的认同。

    他所提出的“申请项目要一点、财政拨款补一点、落实政策免一点、向外招商引一点、发动群众集一点、动员社会捐一点、强化管理省一点、压缩决算降一点、沿线乡镇筹一点、施工单位带一点”等十个一点的筹资方案，同时得到了区委、区政府的认可和支持。

为筹措资金，他亲自挂帅成立专班，上省交通厅、跑市交通局，争取项目和补助；找领导，详汇报，向各级政府部门寻求支持和配合。他频繁奔波于市里、省里、部里，风来雨去，不辞劳苦，马不停蹄。为了节约差旅费开支，他饿了吃盒饭，渴了喝白开水，累了就在车上打个盹，只要办完事，就是深更半夜也要赶回咸安。

但军民凭着他天生的一股倔劲、钻劲、拱劲和干事业的最大诚意，终于取得了交通部和省市有关领导的信任和支持，共争取国债投资、省定补投资、省统贷资金和市贷资金1.06亿元，既确保了农村公路建设资金的需求，又部分地化解了前三年干线路网建设留下的债务。

为了化解债务，但军民组织人员对已经完工和在建的干线路网工程的一部分项目重新申报立项，争取省交通厅追加补助资金。两年间先后5个项目成功地争取到省交通厅立项，追加补助资金2100万元，其中460万元用于项目建设，1640万元用于偿还债务。

为了化解债务，2004年，他组织力量对前三年路网建设工程进行了决算，为降低工程总投资严把决算关，在施工单位原投标总价的基础上削减投资280余万元。

为了化解债务，在加强在建工程管理的同时，压缩非生产性开支。沿横公路胡杨段建设仅管理费一项就节约开支50余万元。

为了化解债务，在县乡公路建设中本着“沿着老路滚，基本达标准”的原则，科学设计，严格控制标准，尽最大限度节省资金。

为了化解债务，他们积极争取政府和有关部门的支持，共减免各项税费300余万元。

通过以上一系列的措施，咸安区共化解了2500余万元的路网建设资金债务。

为加快农村公路建设速度，但军民还善于巧妙灵活利用各路资金。

近年来，咸安县乡公路建设实际完成投资2900余万元，而按省路网政策规定争取省补助资金3400余万元，但军民将节余资金500余万元全部用于弥补常横线和通村公路建设资金的不足。

同时，他号召有识之士捐款修路。捐款修路过程中涌现出了不少感人的故事。

在改造桂花镇花园村的一条村级公路时，咸安藉在外经商人员何文中先生一次性捐款20万元，资助家乡建成这条长3公里的水泥路，当他的黑壳轿车沿着新修的公路开到他家门口时，乡亲们自发地排着长队，夹道欢迎，燃放的鞭炮声足足响了一个小时。

大幕乡下岭村居民周有森是一位退休职工，听说自己家门口的一条土路要改建成油路，主动捐出了自己积攒的1.6万元退休金。 

在马桥镇垅口村，一位身患癌症的老汉毫不犹豫地捐出了自己治病的救命钱……。

2003年以来，咸安区社会各界和在外工作人员共捐资900余万元，为农村公路建设提供了有力的保障。

交通规费征管是交通部门的一项重要职能，也是为国家聚集路网建设基本资金的重要渠道。为了有效地为国家聚财，但军民确立了以依法征费为前提，强化征管措施，在规费征收上大胆创新的工作思路，并在全系统付诸实施。

咸安区公路规费征收稽查所负责征收辖区内的汽车养路费、公路客运附加费、公路货运附加费和代征国税部门的车辆购置税（此项职能现正式移交国税局）。为了挖掘费源，征稽所针对咸安籍货车绝大多数驻外地营运的事实，坚持“境内车辆不漏过，驻外车辆求突破”的原则，加强异地征费的力度，向外挖掘费源。2004年，他组织人员奔赴咸安籍在外车辆比较集中的广东、上海、浙江等地，克服种种困难，排除种种阻力，收回规费800余万元。

初到广东时，咸安藉的50多辆车主纠集300多人对收费人员进行围攻。收费人员耐心宣讲收费政策，晓之以理，动之以情，并告知利害：若不按规定缴费，被外地稽查所查出，将受到重罚。异地收费，就是上门为车主服务。乡亲异乡坦诚相见，最后达成共识，在车主和收费人员的互相配合下，圆满完成了收费任务。

为了堵漏增收，交管所充分发挥行业整体优势，组织各交管站开展联合稽查，形成了对黑车和欠费车辆的外围稽查网。同时，在严格执行政策上敢于动真格。马桥收费站争取区委、区政府的支持，取消特权免费车30辆，区委、政府、人大、政协“四大家”领导带头交纳车辆通行费。

率先交通改革激活机制增强后劲

咸安区交通系统共有8家企业，有职工近1000人。其中，一半企业是根据政府的要求由事业单位整体划转。这些企业普遍存在政企不分、事企不分、人员臃肿、机制不活和设备老化现象，经济效益差，职工收入低，生活困难，有的甚至连职工社会养老保险都无法启动，职工上访、群访事件不断。面对现状，但军民清醒地认识到，交通企业不彻底改革就没有出路。

可是，当时咸宁市所辖的其他县市交通企业改革均未启动，都在坐等观望，无现成经验可借鉴。但军民参照在经贸委工作期间开展国有工商业企业改革改制的经验，按照民营化的要求，率先在咸安区的交通企业全面推行了企业产权和职工身份双买断改革。

2004年是咸安区交通系统的“改革年”。为确保改革的平稳过渡，认真做好改革准备工作，交通局成立了以局长但军民为组长的企业改革领导小组，全过程地指导企业的改制，并在广泛征求群众意见的基础上，制定了《咸安区交通企业改革实施方案》，指定8名党委委员分别到8个单位抓落实。2004年3月，但军民主持召开了全系统企业改革培训班暨改革动员会，大张旗鼓地宣传各级有关企业改革精神和政策，部署、指导交通企业改革工作。各单位也多次召开改革专题会议，组织学习外地外单位改革经验。

由于领导重视，准备充分，各单位改革已全面启动，进展顺利。

目前，咸安区驾驶员学校的资产拍卖工作已经结束，产权转让工作已经完成，改制成为了民有民营企业。汽配公司、服务中心等资不抵债企业已依法实施了破产。客运站、装卸公司、汽运公司、幼儿园的产权和职工买断改革正在抓紧进行。乡镇客运站按区委、区政府要求，已收归到区客运站管理，与区客运站改革同步进行。安达公司在现有的基础上进一步规范民营化运作，成为多元特股的民有民营有限责任公司。

在推进企业改革的同时，咸安区交通局积极推进事业单位的改革。航务站已完成了双卖断改革，其职能并入区交通局安全法规股；公路段严格按照“三定”标准设置领导职数、内设机构数和机关人数，推行了人事代理制、合同聘任制；运管所定员定编工作也圆满结束；交管站改革继续稳妥地推进，按照“精减、统一、效能”的原则对现有交管站人员优化结构，加强培训，提高综合素质。养护公司、收费站等定员定编、人员分流顺利完成。

随着交通内部各项改革工作的全面启动，咸安区公路建设体制改革取得了新突破。在全区路网建设工程项目中，全部实行了真正意义上的“五制”管理，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和廉政合同制，建立健全了政府监督、社会监理、企业自检的三级质保体系，有效地保证了工程质量。目前，已完工的各项工程质量合格率达100%，优良率达到90%以上。

与此同时，在公路养护体制改革中，咸安区全面推行养护招投标制度，个别偏远路段实行了国路民养。全区公路养护质量稳步提高，保持了在全市领先的地位，有效地保证了国道、省道和县乡公路、通村公路的畅通无阻。

创文明单位树行业新风成效显著

坚持以人为本，重在精神激励，激发工作热情，创建文明单位，树立行业新形象，促进交通事业的顺利开展，这是但军民担任交通局长以来考虑得最多的问题之一。

但军民结合咸安区交通行业实际，主持制定了咸安区交通局精神文明建设实施办法和实施细则，并狠抓落实，促进了文明创建向基层、向一线、向重点工程延伸辐射和整体推进，取得了较好的成效。

目前，交通局所属二级单位中，已创建省级文明单位2个，市级文明单位3个，区级文明单位4个，并有55%的道班、客运站、交管站等三级单位跨入区级以上文明单位行列。近三年来，全系统共有42人次被市级以上党委、政府或部门授予各种荣誉称号，其中一名养路工被共青团中央、交通部联合授予“全国交通系统青年岗位能手”称号，一名养路工、一名装卸工同时被省政府授予“劳动模范”称号，局长但军民也多次受到省交通厅和市交通局的表彰。

由于精神文明建设的推动作用，现在，咸安区交通系统现状明显好转。

运输市场秩序好转，道路客运管理规范。客运挂靠经营现象得到了有效的遏制，客车站外揽客、围城打转以及坑、宰、甩、卖客现象明显减少；客车进站率、挂牌率均达95%以上，正班、正点率均达98%；客运站内部秩序良好，站容站貌大为改善，服务质量大为提高，社会信誉度大为增强；营运车辆《道路运输证》持证率达95%；营运驾驶员从业资格证率达到98%；农村客运市场日趋规范，“路运一体化”开始启动，首批10个通村公路候车站（棚）已经建成投入使用。

车辆维修和驾驶员培训市场经营日趋规范。全面推行维修企业质量保证期制度，签定维修合同制度；一、二类维修业户及检测业户办证率、挂牌率达100%，三类维修业户办证率、挂牌率达95%；二级维护一次上线合格率达95%以上。加强了驾培市场动态监管，建立了驾校培训质量和教练员教学质量排行榜制度。

交通安全态势保持稳定。全区道路专业运输企业四项安全指数控制在规定的范围内；加大超限运输治理，超限超载率控制在6%以下；水上交通安全态势良好，船舶安全面达100%，保持了连续三年无任何交通事故的好成绩；交通建设工程、安保工程、行业管理中未发生责任事故。2005年3月，区交通局被咸宁市安委会授予“安全生产先进单位”称号。

树行业新风从收费站入手，建设示范“窗口”。马桥收费站每天接触来自四面八方的司乘人员，在文明创建工作中，坚持以“服务人民，奉献社会”为宗旨，以活动为载体，把文明收费、优质服务贯穿于各项工作始终。

收费站对职工实行半军事化管理，坚持定期军训制度。稽查员行举手礼迎送南来北往的车辆；售票员坚持说普通话，使用文明用语；以军人的姿态列队上下交接班；以每月坚持办黑板报传播精神文明建设，表扬站里的好人好事。这四个特色多次得到新闻媒介的宣传报道和社会各界的好评。

同时，利用演讲比赛进行换位思考，从司乘人员的角度考虑收费员的要求，以从收费员的角度出发思考如何满足司乘人员的需求，讲出了司乘人员的心声，拉近了收费员与司乘人员之间的距离。

收费员对每一位司乘人员笑脸相迎、亲切问候、热情接待。倡导“十个一点”即微笑多一点、声音轻一点、语言甜一点、态度好一点、举止美一点、遇事忍一点、理由少一点、动作快一点、业务熟一点、效率高一点；实行四声待人，做到来有迎声、问有答声、应有笑声、走有送声；为司乘人员提供一张笑脸相迎、一杯清茶暖心、一腔热情待人、一身正气相处、一句好话送行。

开展“有危难找收费站”的服务活动。站亭常年配置饮水机、工具箱、医药箱、天气预报公告栏、道路指示版、免费加水点等便民设施，收费员帮助车主推车，寻找失物，介绍线路等，热情为司乘人员排忧解难。

在精神文明创建中，收费站涌现出了护送迷路儿童回家、帮助抛锚车请修理工、保护事故车上的财产完好无损等一系列感人肺腑的动人事迹。

2004年7月，有一职工加夜班后拦搭便车回家，被值班人员发现，收费站按文明单位建设的要求，作为违纪问题对其进行了严肃批评，责成其作书面检讨，上门向车主道歉，并处以罚款100元。此事对收费人员起到了一个很好的的警示教育作用。

一个冬春之交的凌晨，一辆牌号为鄂L30636的翻斗车从收费站经过，司机没钱拒绝交费，当班收费员徐秀英和稽查员陈智见司机支支吾吾、神情紧张、车窗玻璃被打破、起动机用电线接火、断定该车一定有问题，便有意拖延时间乘机报警，司机见势不妙，弃车而逃。后经公安部门核实，该车属盗窃车辆。

此事在社会上引起强烈反响，邻近县的通山县交警和车主为收费站送来了一面锦旗，锦旗上写着“洞若观火见端倪，明察秋毫堵窃贼”两行金色大字，当地电视台、报社对此事作了适时的报道。

以廉政建设为突破口建好班子带好交通队伍

为了形成团结战斗的新领导集体，为交通事业的发展提供坚强有力的组织保证，以但军民为班长的局党委一班人始终按照“三个代表”的要求，不断加强自身建设。

交通是经济社会发展的命脉，局领导班子是交通局的核心。为了树立班子的形象和权威，增强向心力和凝聚力，局党委十分重视加强党风廉政建设，以勤政廉政的良好形象去带动、激发干部职工的工作热情和积极性。

这是党委书记、局长但军民给自己制定的“约法三章”：一不以权谋私，二不行贿受贿，三不失职、渎职。

这“约法三章”实实在在地融进了但军民点点滴滴的言行中。老同事找他帮忙安排子女就业，他拒绝了；亲友找他打招呼减免车辆规费，他拒绝了；施工单位给他送来厚礼，他拒绝了。

在但军民的主持下，局党委先后制定了《关于加强党委自身建设的决定》、《党风廉政建设责任追究制度》等规章制度。同时，健全完善财务管理，严格财经纪律，坚持发挥审计监督的作用。

交通系统工程项目比较多，在工程建设管理上，局党委严格执行“十不准”，即不准插手工程招投标、不准将工程转包和分包、不准参与工程承包和经营、不准介绍和安排机械及人员到工地务工、不准经营工程物资、不准向施工单位摊派物资、不准接受施工队礼金和礼品、不准要求施工队安排娱乐活动、不准为施工单位的质量和计量问题说情、不准在资金调度上暗箱操作。在具体实施中，工程建设财务工作实行指挥部、路网办、分管副局长、局长四级审批制度，有效地防止了腐败现象的滋生。

与此同时，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强局机关和局属单位权力运用的制约监督。继续加强交通基础设施建设管理领域的反腐倡廉的工作。

但军民说，只有以廉政建设为突破口，才能建好班子带好队伍。同时他认为，必须坚持以人为本，两手齐抓。只有这样，才能增强交通工作的新活力。交通事业的发展关键是人，交通工作的整体推进取决于交通职工队伍的整体素质。在但军民的重视下，咸安交通局确立了一条以人为本，两手齐抓的工作思路，其目的是为了建设一支高素质的交通职工队伍，促进交通事业更快更好地发展。

为了提高局领导成员的个人素质和班子的总体战斗力，但军民和党委一班人始终把学习放在突出的位置。党委定期组织学习“特色理论”，学习“三个代表”重要思想，学习现代市场经济知识、科技知识和交通业务知识。为了促进学习，形成良好的学习风气，但军民自己带头多次上台授课。通过学习，班子成员的个人素质不断提高，整体战斗力大为增强，工作作风切实转变。每个党委成员都注重深入基层，解决问题，协调关系，工作有布置，重督促，勤检查，讲实效。

同时，以提高职工整体素质为目的，多种形式地开展以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神为主要内容的思想政治教育，以《全省交通系统职工道德规范》为主要内容的职业道德教育，以《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》等为主要内容的法制法规教育，充分调动干部职工的积极性、创造性，增长干部职工的法律知识，增强守法意识。同时在全系统兴奋办了迎“三八”女子拔河赛、迎“五一”职工象棋赛、迎“十一”职工篮球赛等有益身心健康的文体活动，并成功地承办了全区“交通杯”篮球赛。通过开展这些活动，提高了职工的身体素质，陶冶了职工的情操，增强了交通干部职工队伍的凝聚力。

由于咸安交通局领导班子的坚强领导和核心作用，加之全体交通人的团结奋斗，仅两年多时间，咸安区的交通状况发生了根本性的变化，两个文明建设不断走上新的台阶。但军民凭着自己一步步的坚实步伐，攀上了用鲜花和荣誉铺就的峰颠。但是，他并未因此满足现状，而是以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，肩负起发展咸安交通事业新的历史使命。

2005年，在但军民的主持下，咸安“十一五”交通发展规划已经编制完毕。然而，漫漫咸安路使他奋斗的脚步无法停歇，他正超前谋划着咸安交通建设的远景规划。目前，他已组织人员完成了全区267条通村公路的调查勘察工作，同时完成了2004年至2020年农村公路规划设计工作，保证了充足的交通建设项目储备。

采访结束时，但军民说：“我现在最大的愿望和任务就是尽快实现村村通油路，让全区20多万农民兄弟出门都能走上柏油路或水泥路，彻底告别泥泞路，走上致富路，迈上‘小康路’。”

（2005年12月于武汉）